贵州省赫章县·阿西里西旅游景区——天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）旅游开发建设项目

目      录
第一章   总   论 - 1 -
1.1项目概况 - 1 -
1.2主要依据的法规、规范及标准 - 3 -
1.3项目研究范围 - 5 -
1.4项目编制原则 - 5 -
1.5投资估算及资金筹措 - 6 -
1.6生态效益与社会效益分析 - 6 -
1.7研究结论及建议 - 7 -
第二章   项目提出的理由及必要性 - 9 -
2.1项目提出的理由 - 9 -
2.2项目建设的必要性 - 11 -
第三章   项目建设条件分析 - 16 -
3.1区域环境条件 - 16 -
3.2自然环境 - 18 -
3.3基础设施 - 20 -
3.4土地权属及利用情况 - 20 -
3.5旅游区位分析 - 20 -
3.6可进入性分析 - 24 -
3.7阿西里西旅游景区天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）发展SWOT分析 - 25 -
3.8工程技术条件分析 - 27 -
第四章   旅游资源概述 - 29 -
4.1赫章旅游资源开发现状 - 29 -
4.2项目区域旅游资源的单体分类 - 29 -
4.3项目区域旅游资源的空间分布 - 30 -
4.4项目区域资源综述 - 31 -
4.5项目区域主要资源单体描述 - 32 -
4.6项目区域旅游资源综合评价 - 33 -
第五章   市场研究 - 36 -
5.1客源市场现状分析 - 36 -
5.2旅游市场需求分析 - 37 -
5.3主要产品与客源市场需求对应分析 - 41 -
5.4客源市场定位与游人规模预测 - 42 -
5.5市场破局 - 45 -
第六章   项目总体规划概述 - 46 -
6.1总体思路 - 46 -
6.2发展定位 - 46 -
6.3发展战略 - 48 -
6.4功能分区 - 50 -
第七章   旅游项目开发与游线组织规划 - 53 -
7.1旅游项目开发规划 - 53 -
7.2旅游线路组织规划 - 56 -
7.3旅游服务体系规划 - 63 -
第八章  基础设施建设方案 - 65 -
8.1道路交通 - 65 -
8.2给水排水 - 67 -
8.3供电能源 - 69 -
8.4通讯规划 - 70 -
第九章   生态环境与旅游资源保护 - 71 -
9.1生态环境保护现状 - 71 -
9.2生态环境保护原则 - 71 -
9.3生态环境保护方针 - 72 -
9.4生态环境保护目标 - 73 -
9.5生态环境保护措施 - 75 -
第十章   节能降耗措施 - 78 -
10.1相关法律及设计规范 - 78 -
10.2节能降耗措施 - 78 -
第十一章   景区卫生安全与防灾 - 80 -
11.1景区安全 - 80 -
11.2景区环境卫生设施 - 81 -
11.3地质灾害及环境安全隐患 - 82 -
11.4自然灾害防治保护工程 - 83 -
11.5林地防火及村屯消防工程 - 85 -
第十二章   组织机构及人力资源配置 - 86 -
12.1 组织机构 - 86 -
12.2人力资源保障 - 87 -
第十三章   项目管理及进度安排 - 88 -
13.1项目管理 - 88 -
13.2项目实施进度计划 - 88 -
13.3实施措施 - 88 -
第十四章  工程招投标 - 90 -
14.1项目招投标说明 - 90 -
14.2招标工作依据 - 90 -
14.3招标工作原则 - 90 -
14.4招标工作内容 - 91 -
14.5招标组织形式 - 92 -
第十五章   投资估算与资金筹措 - 94 -
15.1投资估算的依据 - 94 -
15.2投资估算表编制说明 - 94 -
15.3投资估算 - 94 -
15.4资金筹措 - 97 -
第十六章   财务分析和国民经济评价 - 98 -
16.1财务评价指标的选取 - 98 -
16.2财务评价基础数据的选取 - 98 -
16.3经营收入测算 - 98 -
16.4经营成本测算 - 100 -
第十七章   效益分析 101
17.1生态效益 101
17.2社会效益 101
17.3经济效益 101
17.4社会互适性分析 102
第十八章  项目风险分析 103
18.1外部风险 103
18.2内部风险 104
第十九章  建议与结论 107
19.1建议 107
19.2结论 108

第一章   总   论

1.1项目概况

1.1.1项目名称:贵州省赫章县·阿西里西旅游景区——天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）旅游开发建设项目
1.1.2项目建设范围：阿西里西旅游景区——天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）位于毕节赫章县，项目西面起于营盘脚，经杉木菁后至坪子上；北面起于坪子上，经韭菜坪脚后到河边；东面起于河边，以山谷、山脊为界，终于野里坝；南以营盘脚至兴发乡县道为界
1.1.3项目性质:新建
1.1.4项目承办单位:贵州屋脊韭菜坪旅游开发有限公司
1.1.5项目提出过程：旅游产业是新形势下的朝阳产业，是调整产业结构、转变经济发展方式的重要支点和产业富县的强大引擎。推动旅游资源优势转化为产业发展优势，已成为实现全县经济转型跨越发展的必然要求。由于县委县政府的高度重视，赫章县将各景区景点捆绑打造成一个旅游区——阿西里西旅游景区，并成立了县委副书记、县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员的赫章县旅游项目开发领导小组。2008年评审通过了《赫章县旅游发展总体规划》。2010年评审通过了《贵州屋脊赫章韭菜坪风景名胜区景区规划》（含总规、控规及修建性规划）。2011年完成了《阿西里西生态度假区》规划编制，2013年11月28日《阿西里西旅游景区规划》（含总规、控规及修建性规划）通过省级评审。2012年拟定《赫章县2012年-2020年旅游发展意见》，目前，大韭菜坪景区、阿西里西大草原景区总体规划及修建性详细规划编制已完成初稿。赫章大韭菜坪因为拥有万亩韭菜花海，规模壮观、璀璨夺目、鸟语花香，作为目前世界唯一的野生韭菜花带；将打造成为阿西里西旅游景区的核心地带，因此，提出了天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）旅游开发项目。
1.1.6项目建设规模：总规划面积约为81000亩，总建筑面积约为25800平方米，计划投资7174.93万元，其中，烧烤场地占地面积占地面积3600平方米，天上花海表演场地占地面积800平方米，四季花海花卉基地占地面积69.46公顷，民俗表演场地占地面积35000平方米，家庭牧场占地面积113.2公顷，风筝远放场地占地面积32000平方米，房车营地占地面积5300平方米，停车场占地48970平方米（片区入口停车场占地面积23000平方米，民族村寨停车场占地面积20970平方米，应急出口停车场地占地面积5000平方米）。
1.1.7项目建设内容：
（1）新建入口大门1座
（2）新建应急出口大门1座
（3）新建游客服务中心及配套服务用房建筑面积1070平方米
（4）新建露营场地管理服务用房建筑面积340平方米
（5）新建公厕建筑面积360平方米
（6）新建索道上、下站房建筑面积1570平方米
（7）新建观景平台建筑面积210平方米
（8）新建观景亭廊建筑面积380平方米
（9）新建马厩建筑面积220平方米
（10）新建毡房建筑面积1750平方米
（11）新建应急出口服务区管理用房150平方米
（12）新建独立式高档客房1750平方米
（13）新建民族商业街18000平方米
（14）新建停车场建设面积7200平方米
（15）新建游览步道15.8千米
（16）新建高位水池100立方米
（17）新建垃圾中转站1座
（18）其它基础设施建设：给水管道设施2.5千米，排水管道设施4.5千米，电力线路设施5千米，通讯线路5.2千米及消防设施。变压器2座。绿化面积8000平方米。以及游乐场地设施和园林小品设施的建设。
1.1.8项目建设目标：
旅游区建设目标——在未来的发展中，天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）作为阿西里西旅游景区的核心景观基地，要逐步建设成为贵州首选的花海观光休闲圣地、高原山地风光体验胜地、露营运动休闲的王牌景区、民族风情体验乐园，毕节旅游特色景区，市旅游名片之一。贵州省最具特色的花海休闲体验旅游第一品牌；国家AAAA级旅游区。
基础设施建设目标：
（1） 建设完好的旅游交通体系，形成科学、合理的旅游线路体系。达到旅游区可进入性好，交通设施完善，进出便捷，具有旅游专线交通工具。
（2）建设旅游专用停车场。实施现代化管理，提供优质服务，场地平整、环境优美，布局合理，标志规范、醒目、美观，容量满足。
（3）建设完善的供电、供水、排水体系，为旅游区开发建设提供可靠的保障。
（4）建设完善的环卫网络，为旅游区提供干净、卫生的游憩环境。
（5）绿化美化山川、对地域性民族文化和文物进行保护，为旅游区发展提供良好的本底环境。
1.1.9项目建设时间：项目拟分三期建设，从2015年～2024年。一期建设时间为2015年～2017年，3年；二期建设时间为2018年～2021年,4年；三期建设时间为2022～2024年，3年。

1.2主要依据的法规、规范及标准

1.2.1国家相关法律、法规
《中华人民共和国环境保护法》 （2001 年）
《中华人民共和国文物保护法》 （2002 年）
《中华人民共和国水法》 （2002 年）
《中华人民共和国草原法》 （1982 年修订）
《中华人民共和国森林法》 （2000 年）
《中华人民共和国野生动物保护法》 （2004 年修订）
《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年）
《中华人民共和国防震减灾法》 （1997 年）
《中华人民共和国自然保护区条例》 （1994 年）
《中华人民共和国水土保持法》
《旅游规划通则》 （GB/T18971—2003）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 （GB/T17775—2003）
《旅游资源分类、调查与评价》 （GB/18972－2003）
《风景名胜区条例》 （2006 年）
《中华人民共和国城乡规划法》 （2007 年）
《全国生态旅游发展纲要》 （2008 年）
《文化产业振兴规划》 （2009 年）
《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》 （2013 年）
国务院《全国生态环境保护纲要》 2002年
国务院《风景名胜区管理条例》 2006年
国家计委《投资项目可行性研究指南》 2002年
国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》2006年
1.2.2地方性规范与其他相关文件
《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》 （国发〔2012〕2 号）
《国务院关于加快旅游业发展的意见》 （国发〔2009〕41 号）
《贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划（2012—2020） 》 （黔府发〔2012〕42 号）
《贵州省 100 个旅游景区建设 2013 年工作方案》 （黔府办发〔2012〕13 号）
《贵州省 100 个旅游景区建设考核办法（试行） 》 （黔旅发〔2013〕9 号）
《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》
《毕节市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 （2010 年）
《贵州毕节地区旅游发展总体规划（修编） （2010-2020） 》 （2010 年）
《毕节地区旅游发展总体规划（2010-2020） 》 （2010 年）
《贵州毕节旅游资源整合开发投资总体策划方案（2012-2015） 》 （2012 年）
《贵州毕节赫章县旅游发展总体规划（2006-2020） 》 （2016 年）
《贵州毕节赫章县“十二五”文化旅游产业发展规划》 （2010 年）
《贵州毕节赫章乡村旅游规划（2008-2020） 》 （2008 年）
《贵州毕节赫章可乐遗址保护规划（2006-2020） 》 （2006 年）《毕节地区旅游发展总体规划》（2010-2020 年），2010年
《毕节赫章•阿西里西旅游景区建设发展规划》（2013-2022年），2013年
《赫章县志》
1.2.3其它资料
赵克志省委书记在编制旅游规划座谈会上的讲话
陈敏尔省长在 100 个旅游景区建设推进会上的讲话
贵州省旅游局《100 个旅游景区建设发展规划审核情况的通知》
项目方提供的其它相关资料

1.3项目研究范围

本报告主要对“赫章县·阿西里西旅游景区——天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）旅游开发建设项目”进行研究。在项目建设背景及必要性、项目建设条件、市场研究、项目建设方案、环境影响与环境保护、资源节约、景区安全卫生与消防措施、组织机构及人力资源配置、项目管理及进度安排、投资估算及资金筹措方案、财务分析、社会评价等方面进行合理的分析研究。

1.4项目编制原则

（1）生态优先原则
天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）的开发建设应大力保护区域的生态资源，维护生物多样性和生态环境良性循环，禁止一切形式的毁坏生态环境活动，尊重区域人文本底，实现旅游开发与自然生态、人文环境的和谐相融。
（2）市场导向原则
天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）的开发以资源为依托，挖掘旅游资源的开发价值，并高度重视旅游市场的需求，以当前和未来的旅游市场需求和旅游发展趋势来决策旅游产品的开发。
（3）差异化原则
规划应突出天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）的特色和个性，深入挖掘和包装其最本质、最具特色的资源和元素，重点包装提升花海观光、高原山地运动旅游项目和旅游产品，突出该区和其他旅游景区的差异性，进而产生吸引力。
（4）以人为本原则
规划应以游客为根本，旅游项目、旅游设施及旅游线路的设计安排都要充分考虑游客的需求和心理感受，尽可能让游客舒适、愉悦和满意。
（5）系统协调，可持续发展原则
天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）各项旅游要素要相互协调，旅游设施的建筑要与周围环境协调，与自然环境融为一体，同时，片区的规划要与相关规划相协调，要严格保护生态系统，保证环境和资源的可持续利用，在保护的基础上合理开发；规划即要有超前意识又要注重其发展的弹性，各类设施在各发展阶段既要有相对完整性又要具有灵活性和可变性，便于分期建设，保证片区的可持续发展。

1.5投资估算及资金筹措

（1）投资估算
经估算，本项目总投资为7174.93万元，其中：项目建安工程费用为6350.11万元，项目建设前期费用为610.17万元，项目工程预备费用为214.65万元。
（2）资金筹措
本项目资金全部由项目承办方自筹解决。

生态效益与社会效益分析

（1）生态效益
1）改善阿西里西旅游景区天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）生态环境，促进生态系统良性循环；
2）对天上花海实行保护保育及生物多样性保护，能有效地保护天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）的生态环境；
3、改善旅游区及旅游区周边村落环境质量，增强当地村民的环保意识；
4、有利于珍稀动植物资源的保护。
（2）社会效益
1）改善对外交通条件，为投资者创造良好的投资环境，有利于赫章对外招商引资；
2）提高旅游区的吸引能力和客源市场竞争力，推动相关行业的发展，促进本区经济的增长与繁荣，为社会提供更多的就业机会；
3）有利于调整产业结构，优化资源配置，真正做到开发一片，保护一片，致富一片；
4）为村民提供了便利的交通和通讯条件，有利于村民整体素质的提高和民族文化的发展与进步；
5）增加就业人员，利于社会稳定，促进社会关系的全面协调发展；
6）有利于规划区内民俗文化的传承。

研究结论及建议

1.7.1 结论
经全面分析论证，本报告认为阿西里西旅游景区天上花海片区（赫章县大韭菜坪景区）旅游开发项目的建设非常必要，建成后具有广阔的市场前景和较高的经济效益。各项财务评价指标和投资利率都符合国家标准与要求。更重要的是，从生态保护可持续发展理念出发建设旅游项目，能加大环境治理保护的投资力度，使旅游地的生态保持平衡、当地的少数民族文化遗产丰富，而且，对加速赫章县的经济与社会事业发展、增加当地农民收入、提高文明程度和促进社会长治久安具有不可替代的作用。
1.7.2建议
1、建议各级政府及相关部门在政策上予以大力支持，保证项目的顺利进行和可持续发展。
2、建议建设单位应抓紧工程前期工作，做好工程前期规划、单体设计、勘察测量等准备工作。
3、建议建设单位抓紧工程的上报审批工作和资金筹措工作。
4、积极做好项目的招投标、专业人员的选拔招聘、建设项目工程的发包和有关设施设备的采购等工作，以保证项目建设按计划顺利进行。
5、建设单位应在打造旅游产品的同时，积极做好项目的包装和宣传促销工作，全面开发旅游客源市场和旅游线路产品。
6、本工程应尽快上马，以期获得丰厚的经济效益和社会效益。

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